如果僅因為出現(xiàn)過核事故，發(fā)生了核安全問題，就采取消極態(tài)度，甚至選擇放棄，實際上有違人類社會追求科技進步的一般規(guī)律，也是對子孫后代的不負責任。
日本福島核事故過去已三年多，世界核電目前正走出事故陰影。阿聯(lián)酋、約旦、波蘭、越南等核電新興國家在逐步回歸正常發(fā)展軌道；美國、英國、韓國、印度、南非等對發(fā)展核電仍表現(xiàn)積極；俄羅斯更是及時總結反饋事故經(jīng)驗，推陳出新并憑借成熟的自主技術和良好的性價比，成功開拓并占領大量國際市場。相比之下，中國核電至今仍顯疲弱。盡管2012、2013年我國先后有7臺新機組開工，但這些機組均為福島事故以前國務院已審批核準的項目，核電新項目重啟尚未真正開始。
面對能源結構優(yōu)化和生態(tài)環(huán)保壓力，鑒于核電的獨特優(yōu)勢，新一屆黨和國家領導人多次傳遞出積極發(fā)展核電、開工新項目的信號，并在多、雙邊重要外交場合下，積極推廣中國核電。而且，中國確實不缺先進的核電技術，我們有運行業(yè)績良好并有大批機組在建的二代改進技術，有先進的AP1000（美國）、EPR（法國）機組在建、有中核和中廣核的自主三代技術、有高溫氣冷堆，實驗快堆等向四代核電進軍的標志性技術……遺憾的是，2014年幾近尾聲，但至今未見新項目獲批。中國核電新項目進入上熱下冷的尷尬境地。
中國核電如何借鑒國際經(jīng)驗、如何布局，才能盡快走出目前的困境？
俄羅斯經(jīng)驗的啟示
如前述，近年來，俄羅斯核電的確是世界核電發(fā)展中的一個成功典范。據(jù)悉，目前俄羅斯在國外有21臺核電機組在建，國內有9臺機組在建，核電成為當下俄羅斯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中少有的亮點。如何學習俄羅斯的經(jīng)驗，業(yè)內有各種觀點，其中不乏真知灼見。筆者認為，其經(jīng)驗有兩條尤為重要。
首先，堅定不移的核能發(fā)展戰(zhàn)略。俄羅斯核電經(jīng)歷了前蘇聯(lián)時代切爾諾貝利核事故的切膚之痛和沉重打擊，但其堅持核能發(fā)展的國家戰(zhàn)略并未因此動搖。近年反而有了加強的態(tài)勢。決不動搖的核能戰(zhàn)略，造就了政府層面核能發(fā)展的集中統(tǒng)一管理，為今天俄羅斯獨樹一幟的核電成功模式奠定了堅實的戰(zhàn)略基礎。
其次，堅定不移的核電自主技術路線。俄羅斯核電同俄羅斯其他工業(yè)門類一樣，自成體系而又獨樹一幟，可能不甚美觀，但絕對實用，經(jīng)得起市場檢驗。歷經(jīng)坎坷但投運后業(yè)績優(yōu)異的田灣核電站就是最好的例證之一。俄羅斯核電沒有因切爾諾貝利事故而放棄自己的核電自主路線，去單純引進他國先進技術來提升自己的技術水平，而是在充分吸取各種核事故經(jīng)驗教訓的基礎上，取長補短，迅速推出新的自主技術，加之其靈活的市場開拓手段，很快贏得了國際核電市場的廣泛認可。同樣，在核燃料領域和下一代技術研發(fā)方面，俄羅斯自主步伐走得依然扎實有效。堅定不移地走自主技術路線，是俄羅斯核電成功的技術基礎。
對我國核電的思考建議
樹立科學理性的核安全觀。核電安全問題是影響核電持續(xù)發(fā)展的首要問題。福島事故后，核安全的重要性上升到了一個前所未有的高度。但是，如何科學理性認識核電的風險和安全確是一個值得深入思考的問題。
安全風險無處不在。一般而言，能量/能力越大的事物，風險也越大。人類對大自然的利用程度，取決于人類控制風險的能力，對能源利用的規(guī)律也是如此。1克鈾235核裂變所釋放的能量約為2.5噸煤完全燃燒所產(chǎn)生的能量，裂變比燃燒產(chǎn)生的能量高很多，風險和控制難度也要大很多。人類在數(shù)千年的歷史中沒有能利用核能，是因為對自然的認知有限，更因為自身控制力達不到安全利用的水平。而如今，人類可以和平利用核能，核能也成為世界三大能源支柱之一，這讓我們看到大規(guī)模替代化石能源，為人類提供清潔、廉價能源的可能。
事物在發(fā)展中總會面臨風險，發(fā)展利用核能亦如此。如果僅因為出現(xiàn)過核事故，發(fā)生了核安全問題，就采取消極態(tài)度，甚至選擇放棄，實際上有違人類社會追求科技進步的一般規(guī)律，也是對子孫后代的不負責任。高度重視核安全，不斷提升人類駕馭核能的能力，讓核能安全地為我所用，是人類持續(xù)發(fā)展的要求，也是我們應該具備的、積極利用核能的一種理性態(tài)度。
亟需重新確立核能發(fā)展的國家戰(zhàn)略地位�；仡櫸覈斯I(yè)60年發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，凡是在戰(zhàn)略定位清晰的階段，其發(fā)展之路都鏗鏘有力。上世紀六七十年代，我國以優(yōu)先發(fā)展核工業(yè)的國家戰(zhàn)略，依靠舉國機制迅速制造出原子彈、氫彈，掌握核潛艇技術。而在發(fā)展核電的三十年來，由于國家核電戰(zhàn)略的起起伏伏，發(fā)展之路走得甚是艱難。要說明的是，發(fā)展核電的國家戰(zhàn)略不能等同于核電發(fā)展規(guī)劃或計劃。戰(zhàn)略不穩(wěn)，再好的規(guī)劃或計劃都可能最終成為一張白紙；戰(zhàn)略不穩(wěn)，一遇挫折和問題就會搖擺不定。
上世紀八十年代中期，我國自主建設秦山核電站，引進法國成熟核電技術，建造大亞灣核電站，核電起步并不算晚，但因對核電戰(zhàn)略定位的不清晰不堅定，直到進入新世紀，也僅有幾臺機組并網(wǎng)發(fā)電，秦山核電站還曾一度面臨中止。因此，要重振我國核能事業(yè)，必須首先重新確立核能發(fā)展的戰(zhàn)略地位。國際原子能機構對于新興核電國家，有19項關于基礎設施的要求，其中第一項便是必須確立明確的發(fā)展核電的國家立場，并以國家法律或總統(tǒng)令等形式向世人公開承諾。
建立高層次、集中統(tǒng)一的行業(yè)發(fā)展政府管理體制。集中統(tǒng)一管理是俄羅斯核電取得成功的啟示之一，而我國也不缺這方面的成功經(jīng)驗。在第二機械工業(yè)部和核工業(yè)部時代，由于核戰(zhàn)略在國家戰(zhàn)略中的堅實地位，核行業(yè)實現(xiàn)了集中統(tǒng)一管理，也正是在這個時期，我國取得“兩彈一艇”的輝煌業(yè)績，并逐步建起較為完整的核工業(yè)體系。上世紀八十年代中后期，核電建設開始后，核電姓核還是姓電的爭論不斷，其管理也進入多頭時代，以致于造成今天核能行業(yè)產(chǎn)業(yè)不大，政府管理部門不少的局面。可以說，核能行業(yè)管理的層次不高、缺乏統(tǒng)一協(xié)調的管理體制是形成今天尷尬核電的一個不可忽視的原因。
建立分工明晰、有序競爭的核能行業(yè)運作機制。我國核電產(chǎn)業(yè)不大，但從事核電的企業(yè)不少。中核集團擁有完整的核燃料循環(huán)體系和半壁核電江山，正在向國際水準的優(yōu)秀核能集團邁進；擁有另外半壁核電江山的中廣核集團，近年在核電建造、運營方面成效顯著，也在朝著建立獨立完整的核電體系努力；中電投集團在參股核電的同時，憑借在運在建項目開始了核電業(yè)主的征程；國家核電技術公司雖然面臨AP1000建設不順的局面，但公司發(fā)展迅速且擴張很快。此外，中國核建集團與華能集團、清華大學合作，也在由建造核電向運營核電方向努力，而華能集團憑借對高溫氣冷堆示范工程的控股優(yōu)勢，邁出了建設和運營核電的第一步。另外，大唐、華電、國電、三峽電力也通過參股等方式，努力向核電靠攏。核電行業(yè)真正進入了“戰(zhàn)國時代”，不良競爭由國內延伸到國外，深受國人詬病。核電行業(yè)運營機制改革勢在必行。但是怎么改、如何改，值得深思。
考慮到未來我國核電發(fā)展預期，應致力于建立分工明晰、競爭有序的核能行業(yè)運作機制。首先，堅持專業(yè)化原則，可考慮將核電運營和建設分開，根據(jù)核電堆型和技術特征，逐步成立一至數(shù)個核電運營集團，作為核電業(yè)主，承擔最終的核安全責任，每個核電運營集團可以運營多達40-50臺機組；其次將核燃料循環(huán)和核電建設納入一個集團，統(tǒng)籌負責核電研究設計、建造、燃料供應和后端處理，包括國外市場的開拓和建設。上述企業(yè)集團采取互相參股的方式，逐步形成利益和風險共擔的格局。
堅持自主化核電發(fā)展路線。沒有自主知識產(chǎn)權的技術，核電發(fā)展擺脫不了受制于人的局面。無論是自主創(chuàng)新，還是學他人之長，最終的要求是，必須形成具有知識產(chǎn)權的自主技術，自主創(chuàng)新，自主發(fā)展。
讓核電回歸市場。截至目前，我國在運20臺、在建28臺核電機組，幾乎都是計劃的產(chǎn)物，市場沒有在核電的技術選擇方面發(fā)揮應有的作用。從確保核安全的角度來看，核電首先姓核，即發(fā)展核電必須嚴格滿足國家核安全的監(jiān)管要求。反過來，只要滿足國家核安全監(jiān)管要求的核電技術都應是市場選擇的范疇，由行政決策來指定必須上哪種技術、哪種機型的做法，實在與市場經(jīng)濟的基本要求相去甚遠。
按照上述思路，結合目前狀況，如果我們能夠繼續(xù)考慮在同一廠址建造同種技術的核電機組（包括紅沿河、福清、防城港、田灣廠址，這樣方便集中管理和安全運營）；允許中核、中廣核各開一個新廠址，建設自主三代技術的示范堆；給AP1000、EPR機組留出足夠的時間和空間，讓相關單位集中精力，做好首堆或首批工程攻關。多采用一些務實的作法，或許可以緩解目前核電的尷尬局面，為實現(xiàn)2020年核電規(guī)劃目標打下堅實的基礎。（作者：龍茂雄 中國核能行業(yè)協(xié)會副秘書長兼核電廠同行評估及經(jīng)驗交流委員會秘書長） |
